Комментарии к СТ 217.1 УК РФ

Статья 217.1 УК РФ. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса

Комментарий к статье 217.1 УК РФ:

1. Непосредственный объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Под безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса понимается состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. Под антитеррористической защищенностью таких объектов - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.
Предметом преступления выступают объекты топливно-энергетического комплекса. К числу таковых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения (ст. 2). Не являются предметом данного преступления объекты атомной энергетики, посягательство на защищенность которых квалифицируется по ст. 215 УК.
В соответствии с указанным Законом с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий предусмотрены три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности (на которых в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межрегионального или федерального характера); 2) объекты средней категории опасности (на которых в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера); 3) объекты низкой категории опасности (на которых в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера). Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте РФ и утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ. Категория опасности объекта присваивается комиссией, действующей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования". Министерство энергетики РФ ведет реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

2. Объективная сторона преступления характеризуется тремя обязательными признаками: общественно опасным деянием (действием или бездействием) в виде нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; общественно опасным последствием в виде тяжкого вреда здоровью человека или крупного ущерба; а также причинной связью между указанными деянием и последствием.
Безопасность и антитеррористическая защищенность объектов топливно-энергетического комплекса обеспечиваются комплексом технических и организационных мер, связанных с созданием и функционированием систем инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей. В отношении объектов, отнесенных к объектам высокой категории опасности, установлен запрет на передачу в аренду или иное пользование зданий, строений, сооружений, их частей, входящих в состав объектов топливно-энергетического комплекса, а также земельных участков, на которых размещены эти объекты, для целей, не связанных с производственной деятельностью, без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Требования к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, установлен Приказом Минэнерго РФ от 13.12.2011 N 587.

Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса может иметь место как в процессе эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса, так и на стадиях их проектирования и строительства.
О понятии тяжкого вреда здоровью человека см. комментарий к ст. 111 УК. Крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей (см. примечание статьи).
Состав преступления - материальный. При отсутствии предусмотренных комментируемой статьей последствий нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ.

3. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.

4. Субъект преступления - специальный. Уголовной ответственности по комментируемой статье подлежат физические вменяемые лица, достигшие 16 лет, являющиеся владельцами или руководителями объектов топливно-энергетического комплекса, а также другие лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению возложена обязанность исполнения требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

5. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, повлекшее по неосторожности смерть одного человека либо двух или более лиц, образует соответственно квалифицированный или особо квалифицированный составы преступления, предусмотренные в частях 2 и 3 комментируемой статьи.