Статья 292.1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации

СТ 292.1 УК РФ.

1. Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта
гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно
внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим,
не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее
незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, -
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок
до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы
на тот же срок.

2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным
служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе,
если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному
гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской
Федерации, -
наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок
до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет.

Комментарий к Ст. 292.1 Уголовного кодекса

1. Часть 1 статьи является специальной нормой по отношению к ст. 292 УК, а ч. 2 - по отношению к ст. 293 УК.

2. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1, характеризуется альтернативно предусмотренными действиями: незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо внесением заведомо ложных сведений в документы (см. комментарий к ст. 292 УК), повлекшим незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. В первой разновидности преступных действий не является наказуемой по данной норме совершенная с нарушением процедуры выдача паспорта (в том числе заграничного) гражданину России (содеянное может квалифицироваться по ст. 285, 286, 292 УК). Что же касается подлога, то перечень документов, необходимых для решения вопроса о гражданстве, установлен нормативными правовыми актами.

Состав преступления в первой его разновидности формален; преступление окончено с момента выдачи паспорта (получивший при этом остается иностранным гражданином или лицом без гражданства). Во второй разновидности состав преступления требует наступления последствия в виде незаконного приобретения гражданства Российской Федерации, т.е. принятия решения компетентным государственным органом на основании подложных документов (при этом если решение было бы положительным и в отсутствие подложных документов, состав преступления отсутствует).

3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2, представляет собой частный случай халатности (с расширенным кругом возможных субъектов преступления): неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом преступления обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Второй комментарий к Ст. 292.1 УК РФ

1. Непосредственный объект преступления — установленный законом порядок выдачи паспортов граждан Российской Федерации и предоставления гражданства Российской Федерации.

2. Предметом преступления, предусмотренного частью 1, могут быть:

а) паспорт гражданина Российской Федерации;

б) документы, на основании которых гражданство Российской Федерации может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства (см. закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ).

3. Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1, выражается в действиях:

— во-первых, в оформлении и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, которое по законным основаниям (например, по рождению, в результате приема в гражданство, восстановления гражданства) не приобрели до этого гражданства Российской Федерации; преступление окончено в момент незаконной выдачи паспорта;

— во-вторых, во внесении заведомо ложных сведений в документы, на основании которых гражданство Российской Федерации может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства (например, в свидетельство о рождении); в этом случае преступление окончено в момент принятия ошибочного решения о предоставлении гражданства РФ (внесение заведомо ложных сведений в соответствующие документы с целью содействия незаконному приобретению гражданства РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства, не приведшее к таким последствиям, должно квалифицироваться как покушение на совершение данного преступления).

4. Субъективная сторона — прямой умысел.

5. Субъект незаконной выдачи паспорта — должностное лицо или государственный служащий Федеральной миграционной службы МВД РФ, а субъектом внесения заведомо ложных сведений — еще и муниципальный служащий.

6. В части 2 предусматривается самостоятельный состав преступления — специальной должностной или служебной халатности.

7. Объективная сторона состоит в бездействии — в неисполнении или ненадлежащем (недобросовестном, небрежном, неточном, неполном) исполнении лицом своих служебных обязанностей по оформлению документов, которые могут иметь значение при решении вопроса о выдаче паспорта гражданина РФ или о предоставлении лицу гражданства РФ.

Обязательным признаком объективной стороны являются последствия — выдача паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение таким лицом гражданства РФ. С наступлением таких последствий деяние является оконченным преступлением.

8. Субъективная сторона — неосторожность, обычно — в виде небрежности.

9. Субъект — должностное лицо или государственный служащий Федеральной миграционной службы МВД РФ.

Третий комментарий к статье 292.1 УК РФ

1. Объектом данного преступления является нормальное функционирование органов власти, органов местного самоуправления, в полномочия которых входит деятельность, связанная с выполнением задач по вопросам оформления гражданства посредством выдачи паспортов гражданина РФ.

2. Объективная сторона характеризуется совершением лицом действий, непосредственно связанных с выдачей вопреки основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, паспорта. Состав по конструкции является формальным. При этом важно знать, что лицами, получающими незаконный паспорт, должны быть иностранный гражданин или лицо без гражданства. Уголовно наказуемым также является внесение лицом, имеющим на это полномочия по должности, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. Данный состав по содержанию имеет некоторые сходства со служебным подлогом. Их основное отличие заключается в самом предмете преступления, в качестве которого, при совершении данного преступления, является паспорт гражданина Российской Федерации. При подлоге предметом может быть достаточно широкий круг официальных документов. Данный состав по отношению к подлогу является специальным.

3. Для субъективной стороны преступления по ч. 1 комментируемой статьи характерно наличие только умышленной формы вины. При этом виновный осознает противоправный характер своего поведения, направленного на незаконную выдачу паспорта Российской Федерации с последующим приобретением лицом гражданства Российской Федерации, и желает совершения указанных действий.
Что касается ч. 2 данной нормы, то содержание вины характеризуется неосторожностью, в большей степени небрежностью. В данном случае речь идет о специальной халатности должностного лица, связанной с выдачей паспортов либо подготовкой документов для их выдачи. Дополнительной квалификации по ст. 293 УК не требуется.

4. Субъект специальный - лицо, которое выполняет функции должностного лица либо государственного или муниципального служащего, связанные с выдачей паспортов либо подготовкой документов для их выдачи.